Документ
Комментарий
Верховная Рада Украины Законом Украины от 28.12.2014 г. № 77-VIII (Закон № 77) изложила в новой редакции Закон Украины от 23.09.99 г. № 1105-ХІV «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, приведших к утрате трудоспособности» (Закон № 1105). Кроме того, Закон Украины от 18.01.2001 г. № 2240-III «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» (Закон № 2240) признан утратившим силу в соответствии с п.2 раздела II «Заключительные и переходные положения» Закона № 771.
1 Кроме того, Законом № 77 внесены изменения в ряд других законодательных актов (подробнее об этих изменениях см. комментарий к этому документу).
Согласно изменениям, внесенным в ст.6 Основ соцстрахования2, Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности и Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины объединены в один орган – Фонд страхования в связи с временной утратой трудоспособности, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, медицинского страхования (Фонд социального страхования Украины, далее – Фонд соцстрахования)3. Об этом говорится также и в п.4 раздела VII «Заключительные и переходные положения» Закона № 1105.
2 Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании от 14.01.1998 № 16/98-ВР.
3 Согласно части первой ст.9 Закона № 1105 одной из основных задач данного Фонда является реализация государственной политики в сферах социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, приведших к утрате трудоспособности, в связи с временной утратой трудоспособности, медицинского страхования.
В соответствии с новой редакцией преамбулы Закона № 1105, он определяет правовые, финансовые и организационные основы общеобязательного государственного социального страхования, гарантии работающих граждан по их социальной защите в связи с временной утратой трудоспособности, беременностью и родами, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, охраны жизни и здоровья. Кроме того, данный законодательный акт «получил» новое название – «Об общеобязательном государственном социальном страховании».
Общеобязательное государственное социальное страхование – система прав, обязанностей и гарантий, предусматривающая материальное обеспечение, страховые выплаты и предоставление социальных услуг застрахованным лицам за счет средств Фонда соцстрахования (пп.3 части первой ст.1 Закона № 1105).
Пунктом 10 части первой ст.1 Закона № 1105 определены страховые случаи:
Кроме того, Законом № 77 вводится совершенно новое понятие – электронный реестр листков нетрудоспособности, под которым следует понимать систему накопления, хранения и использования информации о выданных, продленных и учтенных листках нетрудоспособности. Информация из этого Реестра будет использоваться работниками Фонда соцстрахования для проверки правомерности выдачи и продления листков нетрудоспособности застрахованным лицам и для других целей.
Обновленный Закон № 1105 для анализа условно разделим на три части: социальное страхование в связи с временной утратой трудоспособности, социальное страхование от несчастных случаев и определение класса профессионального риска производства.
Положения, связанные с общеобязательным государственным социальным страхованием в связи с временной утратой трудоспособности, содержатся в разделе IV Закона № 1105.
Как и раньше данному виду страхования подлежат лица, работающие на условиях трудового договора (контракта) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности и хозяйствования, в том числе в иностранных дипломатических и консульских учреждениях, других представительствах нерезидентов или у физических лиц. К кругу лиц, подлежащих данному виду обязательного страхования, также относятся лица, избранные на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в других органах (ст.18 Закона № 1105).
В соответствии с частью первой ст.19 Закона № 1105 право на материальное обеспечение и социальные услуги по страхованию в связи с временной утратой трудоспособности имеют застрахованные граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и члены их семей, проживающие в Украине, если иное не предусмотрено международным договором Украины, ратифицированным ВРУ. Это право возникает с наступлением страхового случая в период работы (включая испытательный срок и день увольнения), если иное не предусмотрено законом. Как видим, данная норма также практически не отличается от части первой ст.4 Закона № 2240.
Частью четвертой ст.19 Закона № 1105 установлено, что застрахованные лица, которые в течение двенадцати месяцев перед наступлением страхового случая по данным Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования имеют страховой стаж4 менее шести месяцев, имеют право на материальное обеспечение в размере начисленной заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы5, но:
4 Согласно абзаца первого ст.21 Закона № 1105 страховой стаж – период (срок), в течение которого лицо подлежало страхованию в связи с временной утратой трудоспособности и за который ежемесячно уплачено им и работодателем или им (в некоторых случаях – только застрахованное лицо, например, добровольно застрахованное) страховые взносы в сумме не меньше минимального страхового взноса, кроме случаев, предусмотренных абзацем вторым части первой ст.21 Закона № 1105.
5 Здесь и далее имеются в виду страховые взносы, которые взимались до вступления в силу Закона Украины от 08.07.2010 г. № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование», а также единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование, который взимается согласно упомянутому Закону (п.11 части первой ст.1 Закона № 1105).
Напомним, что ранее, в соответствии с частью третьей ст.4 Закона № 2240, если застрахованное лицо уплачивало страховые взносы меньше 6 полных календарных месяцев в течение последних 12 календарных месяцев перед наступлением страхового случая, то оба упомянутых пособия выплачивались исходя из фактической заработной платы, с которой были уплачены страховые взносы, но не выше размера минимальной заработной платы, установленной на момент наступления страхового случая. Исходя из этого, можно говорить об увеличении размера пособия по беременности и родам для рассматриваемой категории застрахованных лиц.
Напомним также, что согласно ст.8 Закона о Госбюджете – 20156 минимальная заработная плата на текущий год установлена в размере 1218 грн. – на период с 1 января по 30 ноября и 1378 грн. – на период с 1 по 31 декабря (подробнее см. комментарий к этому документу).
6 Закон Украины от 28.12.2014 г. № 80-VIII «О Государственном бюджете Украины на 2015 год».
Согласно ст.20 Закона № 1105 по рассматриваемому виду социального страхования предоставляются следующие виды материального обеспечения и социальных услуг:
7 При этом Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности сообщал, что уже в 2014 году финансирование внешкольного обслуживания, в том числе приобретение детских новогодних подарков для детей бюджетом Фонда не предусмотрено (см. информацию, размещенную на официальном сайте Исполнительной дирекции Фонда, размещенной по адресу: http://vd.fse.gov.ua/insurer/nygiftac).
Таким образом, исходя из изложенного, а также норм части первой ст.22 Закона № 1105 и части первой ст.35 Закона № 2240, можно говорить об изменении (возможном сокращении) перечня материального обеспечения и социальных услуг, оказываемых за счет средств Фонда соцстрахования. В первую очередь это касается отмены финансирования приобретения путевок для санаторно-курортного лечения застрахованных лиц и членов их семей.
Как и раньше, пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, несвязанной с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, выплачивается застрахованным лицам за счет страховых средств, начиная с шестого дня нетрудоспособности за весь период до восстановления трудоспособности или до установления медико-социальной экспертной комиссией инвалидности, независимо от их увольнения в период утраты трудоспособности. Оплата первых пяти дней временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств работодателя в порядке, установленном КМУ8 (часть вторая ст.22 Закона № 1105).
8 На дату выхода обзора законодательства действует Порядок оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве, за счет денежных средств предприятия, учреждения, организации, утвержденный постановлением КМУ от 06.05.2001 г. № 439. Можно предположить, что в ближайшее время следует ожидать либо появления нового документа, либо внесения изменений в данный Порядок.
В соответствии со ст.24 Закона № 1105 пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам в зависимости от страхового стажа в следующих размерах:
Напомним, что ранее лицам, имеющим страховой стаж до 3 лет, пособие назначалось в размере 60% средней зарплаты, а от 5 до 8 лет – 80% (ст.37 Закона № 2240). Иными словами, размер данного пособия для отдельных категорий лиц уменьшился.
В соответствии с частью второй ст.33 Закона № 1105 порядок исчисления средней заработной платы для предоставления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяется КМУ9. Для получения финансирования выплат, как и прежде, работодатель должен подать в Фонд соцстрахования заявку-расчет и открыть для его зачисления отдельный (специальный) текущий счет в банке (ст.34 Закона № 1105).
9 На дату выхода обзора законодательства действует Порядок исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденный постановлением КМУ от 26.09.2001 г. № 1266. Можно предположить, что в ближайшее время следует ожидать либо появления нового документа, либо внесения изменений в данный Порядок.
Положения, связанные с общеобязательным государственным социальным страхованием от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, приведших к утрате трудоспособности, содержатся в разделе V Закона № 1105.
Согласно п.1 части первой ст.35 Закона № 1105 данному виду страхования подлежат, в частности, лица, работающие по трудовому договору (контракту). Ранее согласно старой редакции п.1 части первой ст.8 Закона № 1105 данному виду страхования подлежали еще и лица, работающие по другим основаниям, предусмотренным законодательством о труде.
В соответствии со ст.36 Закона № 1105 Фонд соцстрахования выплачивает страховые выплаты застрахованному лицу или лицам, имеющим на это право, при наступлении страхового случая (перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай, и перечень профессиональных заболеваний определяются КМУ). При этом страховые выплаты состоят из:
Следует отметить, что ранее в состав страховых выплат входили еще страховые выплаты пенсии по инвалидности потерпевшему и пенсии в связи с потерей кормильца (см. старую редакцию ст.28 Закона № 1105).
Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается, как и раньше, в размере 100% среднего заработка (часть третья ст.42 Закона № 1105). При этом первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются собственником или уполномоченным им органом за счет денежных средств предприятия, учреждения, организации.
В соответствии со ст.52 Закона № 1105 определение класса профессионального риска производства по видам экономической деятельности осуществляется Фондом соцстрахования в порядке, установленном КМУ10. При этом размер страхового взноса предприятия зависит от класса профессионального риска, к которому отнесено предприятие по виду экономической деятельности. Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, отнесение его к классу профессионального риска осуществляется по основному виду экономической деятельности. Предыдущая редакция Закона № 1105, в частности ст.47, содержала аналогичные нормы, т.е. порядок определения класса профессионального риска остался без изменений.
10 На дату выхода обзора законодательства действует Порядок определения класса профессионального риска производства по видам экономической деятельности, утвержденный постановлением КМУ от 08.02.2012 г. № 237. Можно предположить, что в ближайшее время следует ожидать либо появления нового документа, либо внесения изменений в данный Порядок.
Что касается прав Фонда соцстрахования, то они принципиально не изменились в сравнении с правами, которыми были наделены Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности и Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины.
Закон № 77 вступил в силу 01.01.2015 г. (п.1 раздела II «Заключительные и переходные положения» Закона № 77)11.
11 Закон № 77 официально опубликован в газете «Голос Украины» от 30.12.2014 г. № 252-1. В соответствии с разделом VII «Заключительные и переходные положения» Закона № 1105, он вступает в силу 01.01.2015 г. кроме ст.44 этого Закона.