Документ
Комментарий
КМУ постановлением от 21.08.2019 г. № 8231 (Постановление № 823) утвердил Порядок осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде (Порядок № 823).
1 Данным Постановлением также утвержден Порядок осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о труде. Основной целью государственного надзора является выявление органами Гоструда Украины нарушений и недостатков при осуществлении исполнительными органами городских советов городов областного значения, сельских, поселковых, городских советов объединенных территориальных общин и центральными органами исполнительной власти соответствующих полномочий. Указанный Порядок не распространяется на субъектов хозяйствования, поэтому он в данном материале не рассматривается.
Обращаем внимание, что постановление КМУ от 26.04.2017 г. № 295 «Некоторые вопросы реализации статьи 259 Кодекса законов о труде Украины и статьи 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», которым утвержден аналогичный Порядок (Порядок № 295, см. комментарий) признано недействующим (см. постановление Шестого апелляционного административного суда от 14.05.2019 г. по делу № 826/8917/172).
2 С текстом данного судебного Постановления можно ознакомиться на официальном портале ВРУ по адресу: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v8917805-19. См. также информацию, размещенную на официальном сайте ГРСУ по адресу: http://www.drs.gov.ua/press-room/shostym-apelyatsijnym-administratyvnym-sudom-vyznano-nechynnoyu-postanovu-kmu-vid-26-kvitnya-2017-roku-295-shhodo-inspektsijnyh-vidviduvan-derzhpratsi/.
Комментируемый Порядок определяет процедуру осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде юридическими лицами (включая их структурные и обособленные подразделения, не являющиеся юридическими лицами) и физическими лицами, использующими наемный труд (объекты посещения), с учетом особенностей, определенных Законом № 8773 и другими нормативными актами.
3 Закон Украины от 05.04.2007 г. № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».
Как и ранее мероприятия государственного контроля за соблюдением законодательства о труде осуществляются в форме инспекционных посещений и невыездных инспекций, проводимых инспекторами труда Гоструда Украины и ее территориальных органов.
Мероприятия контроля за соблюдением законодательства по вопросам своевременной и в полном объеме оплаты труда, соблюдения минимальных государственных гарантий в оплате труда и оформления трудовых отношений осуществляются инспекторами труда исполнительных органов соответствующих советов (п.2 Порядка № 823).
Формы акта инспекционного посещения (невыездной инспекции), в котором определяется перечень вопросов, подлежащих инспектированию, справки о состоянии соблюдения законодательства о труде, предписания, требования инспектора труда утверждаются Минсоцполитики Украины (п.4 Порядка № 823).
Основания для проведения инспекционных посещений перечислены в п.5 Порядка № 823:
4 Имеется в виду Повідомлення про прийняття працівника на роботу (форма приведена в приложении к постановлению КМУ от 17.06.2015 г. № 413 «О порядке уведомления Государственной фискальной службы и ее территориальных органов о приеме работника на работу», см. комментарий к этому Постановлению).
5 Предписание по устранению нарушений составляется по результатам инспекционного посещения или невыездной инспекции в случае выявления инспекторами труда нарушений требований законодательства о труде (п.19 Порядка № 823).
Так же, как и раньше о проведении инспекционного посещения инспектор труда уведомляет объект посещения или уполномоченное им должностное лицо. О проведении инспекционного посещения по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений инспектор труда уведомляет объект посещения или уполномоченное им должностное лицо в случае, если он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб инспекционному посещению (п.8 Порядка № 823).
В соответствии с п.9 Порядка № 823 при проведении инспекционного посещения инспектор труда должен предъявить объекту посещения или уполномоченному им должностному лицу свое служебное удостоверение. По требованию объекта посещения или уполномоченного им должностного лица инспектор труда предоставляет копию соответствующего направления на проведение инспекционного посещения и вносит запись о проведении инспекционного посещения в соответствующий журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) объекта посещения (при его наличии) перед предоставлением акта для подписи. Напомним, ранее инспектор труда обязан был предъявить только служебное удостоверение (см. п.9 Порядка № 295).
Продолжительность инспекционного посещения, невыездного инспектирования не может превышать 10 рабочих дней. При этом установлено, что течение срока для проведения инспекционного посещения, невыездного инспектирования начинается со дня, следующего за днем предоставления объектом посещения документов и пояснений, необходимых для их проведения (п.10 Порядка № 823). Ранее Порядок № 295 устанавливал для субъектов микропредпринимательства и малого предпринимательства продолжительность проверки не более 2 рабочих дней.
Инспекторы труда при наличии служебного удостоверения беспрепятственно и без предварительного уведомления имеют право осуществлять действия, перечисленные в п.11 Порядка № 823. Например, при проведении инспекционных посещений по вопросам выявления неоформленных трудовых отношений при наличии оснований, определенных п.5 Порядка № 823, инспекторы труда имеют право в любое время суток с учетом требований законодательства об охране труда проходить в любые производственные, служебные, административные помещения объекта посещения, в которых используется наемный труд.
Действия, которые запрещено осуществлять инспекторам труда, перечислены в п.13 Порядка № 823.
Права объектов посещения изложены в п.14 Порядка № 823. Среди них, в частности, право не допускать к проведению инспекционного посещения в случае отсутствия у инспектора труда служебного удостоверения, а также, если на официальном сайте Гоструда Украины (http://dsp.gov.ua/) не обнародовано решение Минсоцполитики Украины об утверждении формы акта инспекционного посещения.
Порядок составления акта инспекционного посещения или невыездного инспектирования, предписания и принятия решений по результатам инспекционного посещения или невыездного инспектирования, а также порядок вручения (подписания) указанного акта изложен в п.19 – 26 Порядка № 823.
Комментируемым Постановлением также внесены изменения в Порядок № 5096, в Положение № 967 и др.
6 Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства о труде и занятости населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2013 г. № 509.
7 Положение о Государственной службе Украины по вопросам труда, утвержденное постановлением КМУ от 11.02.2015 г. № 96.
Постановление № 823 вступило в силу со дня его официального опубликования – 30 августа 2019 года8.
8 Постановление № 823 официально опубликовано в газете «Урядовий кур’єр» от 30.08.2019 г. № 165. С текстом данного Постановления можно ознакомиться на Правительственном портале по адресу: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/deyaki-pitannya-zdijsnennya-derzhavnogo-naglyadu-ta-kontrolyu-za-doderzhannyam-zakonodavstva-pro-pracyu-s210819.