Документ
Коментар
Мінекономіки України в листі від 21.06.2023 р. № 33-11/283 поінформувало суб'єктів сфери оборонних закупівель про зміни, внесені до Закону про оборонні закупівлі1 Законом № 29582.
1 Закон України від17.07.2020 р. № 808-ІХ «Про оборонні закупівлі».
2 Закон України від 24.02.2023 р. № 2958-IX «Про внесення змін до Закону України «Про оборонні закупівлі» щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні» (див. коментар).
Вимоги до здійснення оборонних закупівель визначено частиною третьою ст.30 Закону про оборонні закупівлі. У відповідності до п.1 частини третьої ст.30 Закону про оборонні закупівлі держзамовники протягом одного робочого дня до дати розміщення оголошення про закупівлю надсилають таке оголошення для оприлюднення адміністратором електронної системи закупівель (ЕСЗ) на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в ЕСЗ. КМУ визначає перелік інформації, яка включається до оголошення.
Держзамовники у сфері оборони – це визначені КМУ центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, військові формування, утворені відповідно до законів України.
Перелік держзамовників у сфері оборони визначено постановою КМУ від 03.03.2021 р. № 363 «Питання оборонних закупівель». Також держзамовниками у сфері оборони з будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд та розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за конкретною бюджетною програмою у відповідності до постанови КМУ 30.03.2023 р. № 285 «Деякі питання підвищення обороноздатності держави на період воєнного стану в Україні» є обласні військові адміністрації.
Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджено постановою КМУ від 11.11.2022 р. № 1257 (Особливості № 1257; див. коментар).
Відповідно до абзацу третього п.8 Особливостей № 1275 встановлено, що під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) держзамовник готує оголошення про закупівлю, в якому зазначається інформація згідно з додатком 2, та надсилає його для оприлюднення відповідно до п.1 частини третьої ст.30 Закону про оборонні закупівлі.
Отже, враховуючи вищенаведене, на держзамовників у сфері оборони розповсюджується зобов’язання щодо оприлюднення оголошень про закупівлі.
Мінекономіки України наголошує, що Закон про оборонні закупівлі не містить вартісних меж, при яких необхідно надсилати оголошення адміністратору електронної системи, що визначає зобов’язання державному замовнику готувати оголошення про закупівлю.
Наразі, ДП «ПРОЗОРРО», як адміністратор ЕСЗ, автоматизували процес публікації оголошень про закупівлю – розробили форму, яку держзамовники можуть заповнювати самостійно, після чого інформація оприлюднюється в окремому розділі «Оголошення відповідно до статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» на вебпорталі.
Частиною другою розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2958 встановлено, що визначена частиною п’ятою ст.30 Закону про оборонні закупівлі інформація (звіт про договір про закупівлю, укладений без ЕСЗ, та повідомлення про внесення змін), що не оприлюднена у період з 24.02.2022 р. по день набрання чинності Законом № 2958, оприлюднюється держзамовником відповідно до вимог Закону про оборонні закупівлі протягом 60 днів з дня, наступного за днем набрання чинності зазначеною нормою.
Наведена норма прикінцевих та перехідних положень Закону № 2958 стосується звітування за закупівлями, проведеними у період з 24.02.2022 р. по 23.03.2023 р. включно. При цьому, відлік початку оприлюднення інформації про такі закупівлі почався з дня, наступного за днем набрання чинності частиною п’ятою ст.30 Закону про оборонні закупівлі, тобто з 24.04.2023 р.
Згідно з частиною четвертою ст.30 Закону про оборонні закупівлі, за результатами здійснення закупівель без використання ЕСЗ починаючи з 24.04.2023 р., слід опубліковувати звіт протягом 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Під час звітування держзамовники зобов’язані оприлюднити інформацію передбачену частиною п’ятою ст.30 Закону про оборонні закупівлі, зокрема про:
Також у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, передбачено, що при закупівлі послуг із забезпечення комплектами продуктів харчування, послуг з забезпечення харчуванням та послуг з організації харчування військових частин також зазначається інформація (у формі окремого додатка (файлу) щодо вартості усіх складових вказаних послуг (крім відомостей, що становлять державну таємницю), включаючи інформацію про: окремі найменування харчових продуктів (товарів) із зазначенням ціни за одиницю харчового продукту (товару) (із зазначенням одиниці виміру щодо продуктів (товарів) та вартості окремих послуг, загальної вартості та строків оплати за такі харчові продукти (товари).
Постановою № 12753 цю вимогу уточнено та встановлено, що формою окремого додатка має бути файл у форматі Excel (пп.1 п.3 Постанови № 1275 та п.10 Особливостей № 1275).
3 Постанова КМУ від 11.11.2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану».
Особливу увагу Мінекономіки України в листі, що коментується, звертає на той факт, що Законом про оборонні закупівлі не встановлено вимоги про зазначення в звіті закупленого обсягу товарів, робіт та послуг, загальної ціни договору про закупівлю/державного контракту (договору), а також завантаження такого договору з додатками до звіту про оборонну закупівлю. Файли з відповідними договорами про закупівлю/державними контрактами (договорами), всіма додатками та змінами до них мають бути прикріплені до відповідних звітів протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану.
У випадках, коли за результатами укладення рамкової угоди держзамовники проводили поза ЕСЗ відбори серед постачальників, що на момент відбору приєдналися до рамкової угоди, та укладали державний контракт (договір) (державні контракти (договори) відповідно до п.37 Особливостей № 1275, такий держзамовник також зобов'язаний оприлюднювати звіти за цими закупівлями на виконання вимог частин четвертої та п’ятої ст.30 Закону про оборонні закупівлі.
З метою забезпечення функціонування, наповнення веб-порталу з питань державних закупівель та технічної реалізації положень Закону № 2958 ДП «ПРОЗОРРО» була реалізована технічна можливість оприлюднення відповідної інформації.