Документ

Лист Мінекономіки України від 03.10.2023 р. № 3323-04/53077-06

Коментар

Мінекономіки України в листі від 03.10.2023 р. № 3323-04/53077-06 надало органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб’єктам сфери публічних закупівель роз’яснення щодо Особливостей здійснення закупівлі послуг енергосервісу.

Мінекономіки України нагадало, що з 19.10.2022 р. на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов'язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону про закупівлі¹, проводять закупівлі відповідно до Особливостей № 1178².

¹ Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі».

² Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, в редакції постанови КМУ від 12.05.2023 р. № 471 (див. коментар).

З 21.06.2023 р. набула чинності постанова КМУ від 19.06.2023 р. № 621 (Постанова № 621), якою було внесено зміни до Особливостей № 1178 та доповнено їх розділом «Особливості здійснення процедур закупівлі послуг енергосервісу» (див. коментар).

Закупівлі енергосервісу, що розпочаті до набрання чинності Постанови № 621, завершуються в порядку, що діяв до набрання нею чинності.

Правові та економічні засади здійснення енергосервісу для підвищення енергетичної ефективності об’єктів державної та комунальної власності встановлено Законом України від 09.04.2015 р. № 327-VIII «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації» (Закон про енергосервіс), яким визначено поняття «енергосервіс» та «енергосервісний договір».

Отже, враховуючи викладене, замовники здійснюють закупівлі енергосервісу відповідно до Закону про енергосервіс з урахуванням положень, визначених п.68 – 76 Особливостей № 1178.

1. Щодо базового рівня споживання.

Відповідно до п.69 Особливостей № 1178 для проведення процедури закупівлі енергосервісу базовий рівень споживання паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг як значення у натуральних показниках обсягів річного та помісячного споживання визначається відповідно до методики, затвердженої Мінінфраструктури України.

Базовий рівень споживання паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг за відсутності методики його визначення, встановлюється як усереднене значення в натуральних показниках обсягів річного та помісячного споживання за 2019 та 2021 рр. паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг об’єктом енергосервісу із зазначенням обсягів споживання кожного виду ресурсів та послуг.

Наказом Мінінфраструктури України від 06.07.2023 р. № 578 затверджено Методику визначення базового річного рівня споживання паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг, якою встановлюється механізм визначення базового річного рівня споживання паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг (далі - базовий річний рівень споживання) у разі виявлення не дотримання повітряно-теплового режиму, рівня освітлення, інших вимог утримання будівель, що визначені санітарними нормами та правилами в галузі організації праці, утримання будинків, будівель, споруд.

Мінекономіки України рекомендує звертатись з питань щодо базового рівня споживання до Мінінфраструктури України, як головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики, зокрема у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, альтернативних видів рідкого та твердого палива, енергозбереження, забезпечення енергетичної ефективності, та Держенергоефективності України, як центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження та альтернативних видів палива.

2. Щодо способів здійснення закупівлі послуг енергосервісу.

Відповідно до п.72 Особливостей № 1178 та частини першої ст.3 Закону про енергосервіс, закупівлі енергосервісу можуть здійснюватися у один із таких способів:

1. Застосування процедури відкритих торгів;

2. Застосування переговорної процедури закупівлі, яка застосовується виключно у випадках, передбачених п.1 частини другої ст.40 Закону про закупівлі;

3. Без застосування відкритих торгів за наявності одночасно двох підстав:

• закупівля енергосервісу здійснюється для впровадження комплексу робіт (енергоефективних заходів) на об’єкті енергосервісу із рівнем скорочення споживання та/або витрат на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг не менш як 50 відсотків відносно базового річного рівня споживання паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг за енергосервісним договором. Комплекс робіт (енергоефективних заходів) та розрахунок рівня скорочення споживання відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг за енергосервісним договором повинні відповідати рекомендаціям та розрахункам, що містяться в енергетичному сертифікаті або у звіті з енергоаудиту об’єкта енергосервісу;
• виконавець енергосервісу має досвід виконання енергосервісного договору із рівнем скорочення споживання та/або витрат на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг не менш як 50 відсотків відносно базового річного рівня споживання паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг із підтвердженням досягнення зазначеного показника скорочення споживання шляхом представлення актів виконання зобов’язань за енергосервісним договором та відповідних розрахунків за один календарний рік.

3. Щодо закупівлі енергосервісу шляхом проведення відкритих торгів.

Тендерна документація, крім складових, що визначені законодавством, повинна містити базовий річний рівень споживання паливно-енергетичних ресурсів та житлово-комунальних послуг в цілому за календарний рік та кожний місяць у натуральних показниках та у грошовій формі за цінами (тарифами), чинними на дату оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (п.70 Особливостей № 1178).

Базовий річний рівень не затверджується виконавчим органом відповідної місцевої ради або місцевим органом виконавчої влади (щодо об’єктів комунальної власності) та не затверджується центральним органом виконавчої влади, до сфери управління якого належить замовник енергосервісу (щодо об’єктів державної власності).

У разі проведення процедури відкритих торгів для укладення енергосервісного договору замовник енергосервісу може не оприлюднювати в електронній системі закупівель інформацію з обмеженим доступом або інформацію, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці і порядку (п.71 Особливостей № 1178). Перелік такої інформації визначається відповідно до Закону України від 31.01.2011 р. № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» та Закону України від 21.01.94 р. № 3855-XII «Про державну таємницю».

Відповідно до частини другої ст.3 Закону про енергосервіс у разі здійснення закупівлі енергосервісу за процедурою відкритих торгів:

• строк для подання тендерних пропозицій встановлюється відповідно до абзацу другого частини третьої ст.20 Закону про закупівлі;
• розкриття тендерних пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацом третім частини першої ст.28 Закону про закупівлі;
• розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються у порядку, передбаченому частинами другою та дванадцятою ст.29 Закону про закупівлі.

Частина третя ст.3 Закону про енергосервіс визначає перелік інформації, яку має містити тендерна документація.

Також згідно з Особливостями № 1178 замовник енергосервісу після укладення енергосервісного договору надає кожного півріччя Держенергоефективності України інформацію про результати його виконання за формою, визначеною Держенергоефективності України.

Отже, з огляду на викладене, механізм закупівлі послуг енергосервісу відповідно до Особливостей № 1178 пришвидшує процес залучення інвестицій в проекти з підвищення енергоефективності енергоспоживчої інфраструктури соціально-гуманітарної сфери та інших об’єктів життєдіяльності громад.