Документ

Закон України від 15.01.2025 р. № 4219-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю»

Коментар

Верховна Рада України Законом України від 15.01.2025 р. № 4219-IX¹ (Закон № 4219) внесла масштабні зміни до Закону України від 21.03.91 р. № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (Закон № 875). Розглянемо нововведення щодо прав осіб з інвалідністю, їх реєстрації в Державній службі зайнятості, а також щодо заходів розумного пристосування, які може здійснити роботодавець з метою створення для зазначених осіб рівних умов для отримання роботи.

¹ Також див. коментарі до цього Закону щодо визначення «базових» термінів, щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, повідомлення ПФУ про працевлаштування таких осіб, щодо внеску на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю, нормативу робочих місць та щодо штрафів за несплату внеску та адміністративно-господарських санкцій.

1. Права осіб з інвалідністю (ст.17 Закону № 875 викладено у новій редакції).

Особи з інвалідністю у сфері працевлаштування, зокрема, але не виключно, мають право на:

• працю та зайнятість, що включає можливість вільно обирати роботу (службу) з урахуванням функціональних можливостей, професійної підготовки та інтересів або займатися підприємницькою та іншою діяльністю, не забороненою законом;
• справедливі, сприятливі, безпечні та здорові умови праці (служби), зокрема, рівні можливості та рівну плату за рівноцінну роботу (службу);
• професійне навчання відповідно до здібностей, функціональних можливостей та з урахуванням потреб ринку праці;
• просування по роботі (службі), а також сприяння збереженню робочого місця та поверненню на роботу (службу);
• забезпечення розумного пристосування робочого місця;
• отримання соціальних послуг персонального асистента, супроводу при працевлаштуванні та на робочому місці, соціально-трудової адаптації, порядок надання та закупівлі яких встановлюється КМУ²;
• збереження роботи у роботодавця, у якого стався нещасний випадок на виробництві або умови праці якого зумовили професійне захворювання чи трудове каліцтво працівника, що призвело до встановлення такій особі інвалідності, відповідно до рекомендацій індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю.

² Державні стандарти соціальної послуги персонального асистента, соціальної послуги супроводу при працевлаштуванні та на робочому місці, соціальної послуги соціально-трудової адаптації затверджуються Мінсоцполітики України.

2. Реєстрація осіб з інвалідністю у Державній службі зайнятості (ст.18¹ Закону № 875 викладено у новій редакції).

Особа з інвалідністю, яка не досягла пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058³, не працює, але бажає працювати, має право зареєструватися у територіальному органі Державної служби зайнятості, як безробітна відповідно до Закону № 5067⁴.

³ Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

⁴ Закон України від 05.07.2012 р. № 5067-VI «Про зайнятість населення».

У сфері працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці мають право на отримання:

• послуг, у тому числі безоплатних консультацій з питань працевлаштування осіб з інвалідністю, відповідно до Закону № 5067 та Закону № 1533⁵;
• дотацій та/або компенсацій витрат за рахунок коштів державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за проведені заходи розумного пристосування;
• фінансових гарантій (компенсацій, допомог, інших виплат) та інших послуг, передбачених суб’єктам господарювання у разі працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до Закону № 5067 та/або програм сприяння зайнятості населення, затверджених КМУ;
• дотацій та компенсацій витрат за рахунок коштів державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за організацію професійного навчання працівників – осіб з інвалідністю відповідно до законодавства про професійний розвиток;
• консультацій фахівця із соціального супроводу на робочому місці працівника – особи з інвалідністю, у тому числі соціальний супровід роботодавця та співпрацівників особи з інвалідністю.

⁵ Закон України від 02.03.2000 р. № 1533-III «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

3. Заходи розумного пристосування (Закон № 875 доповнено новою ст.17¹).

У новій ст.17¹ Закону № 875 наведено перелік заходів розумного пристосування⁶, які може здійснити роботодавець з метою створення для осіб з інвалідністю рівних умов для отримання роботи, праці, проходження професійного навчання та просування по роботі (службі) відповідно до державних стандартів обладнання (облаштування) робочого місця за рахунок власних коштів, коштів державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю або з інших джерел. Цей перелік, зокрема, включає:

• модифікацію існуючого та придбання додаткового обладнання та/або допоміжних засобів, необхідних для виконання роботи (служби) особою з інвалідністю;
• перенесення робочого або навчального місця до іншого зручного для особи з інвалідністю приміщення чи на інший поверх, запровадження надомної та дистанційної роботи;
• звуження змісту та/чи зменшення обсягу трудових обов’язків за посадою, яку займає особа з інвалідністю, що не може бути підставою для зменшення розміру оплати праці;
• зміну робочого або навчального графіка особи з інвалідністю, зокрема, запровадження скороченої тривалості робочого часу при одночасному збереженні розміру оплати праці на рівні повного відпрацювання загальної норми тривалості робочого часу, гнучкого графіка роботи, надання додаткових перерв для зайняття фізичними вправами або відпочинку, що включаються у робочий час тощо;
• проведення перепланування, ремонтних робіт, дообладнання приміщень з метою приведення їх у стан, придатний для осіб з інвалідністю, в порядку, встановленому КМУ.

⁶ У Законі № 875 термін «розумне пристосування» означає внесення, коли це потрібно в конкретному випадку, необхідних і підхожих модифікацій і коректив, що не становлять непропорційного чи невиправданого тягаря, для цілей забезпечення реалізації або здійснення особами з інвалідністю нарівні з іншими всіх прав людини й основоположних свобод (ст.2 Конвенції про права осіб з інвалідністю, ратифікованої Законом України від 16.12.2009 р. № 1767-VI «Про ратифікацію Конвенції про права осіб з інвалідністю і Факультативного протоколу до неї»).

Компенсація витрат на заходи розумного пристосування або дотація на їх реалізацію (далі – компенсація) здійснюється державною установою, що реалізує заходи соціального захисту та забезпечення соціальними послугами осіб з інвалідністю⁷ (далі – державна установа), за зверненням роботодавця на підставі висновку щодо забезпечення компенсації наданого Держпраці України, у порядку, встановленому КМУ.

⁷ У тексті Закону № 875 слова «Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю» в усіх відмінках замінено словами «державна установа, що реалізує заходи соціального захисту та забезпечення соціальними послугами осіб з інвалідністю» у відповідному відмінку. Державна установа, що реалізує заходи соціального захисту та забезпечення соціальними послугами осіб з інвалідністю є розпорядником коштів державного фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (докладніше про це див. нову ст.11¹ Закону № 875).

Компенсація не надається за наявності одного з таких випадків:

• роботодавець на дату звернення про проведення оцінки та надання висновку щодо забезпечення компенсації витрат на заходи розумного пристосування або надання дотації на їх реалізацію має заборгованість з виплати зарплати; із сплати ЄСВ та внеску⁸;
• роботодавця визнано у встановленому порядку банкрутом або стосовно нього порушено справу про банкрутство, або відкрито ліквідаційну процедуру;
• роботодавець працевлаштував особу з інвалідністю, за яку йому виплачено компенсацію;
• участь роботодавця у забезпеченні розумного пристосування (частка співфінансування) становить менше 10% його вартості.

⁸ Йдеться про внесок на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю (докладніше див. коментар до Закону № 4219 щодо внеску на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю).

Закон № 4219 набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, – 1 березня 2025 р., та вводиться в дію 1 січня 2026 р., крім пп.6 п.2 розділу I цього Закону (щодо виключення ст.14, 14¹, 14², 14³ Закону № 875), який набирає чинності з дня набрання чинності законом України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування підприємств/підприємців трудової інтеграції осіб з інвалідністю, підприємств захищеного працевлаштування (п.1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4219).⁹

⁹ Закон № 4219 офіційно опубліковано в газеті «Голос України» від 28.02.2025 р. № 41.